“Otonomi penduduk” merupakan salah satu tujuan otonomi daerah. Tetapi sulit untuk mengumpulkan seluruh penduduk untuk merespon seluruh masalah dalam otonomi daerah. Oleh karena itu, di dalam sistem otonomi daerah Jepang, digunakan “sistem demokrasi tak langsung” dimana penduduk memilih anggota dan kepala majelis daerah untuk memimpin dan mengambil keputusan dalam pemerintah daerah.